El país estudia cambios legislativos mientras el lobby suizo de las armas se niega a quedarse fuera
NotMid 14/03/2023
EUROPA
La guerra en Ucrania ha obligado a países históricamente neutrales a revisar su posición. Suecia y Finlandia han pedido su adhesión a la OTAN, mientras que Austria e Irlanda, sin ir tan lejos, han tomado partido político por Kiev. Suiza navega entre dos aguas. Aplica las sanciones impuestas por la Unión Europea a personas físicas y jurídicas cercanas al Kremlin, pero se niega a suministrar la munición que necesita el Ejército ucraniano. El concepto de neutralidad del país con una de las industrias armamentistas más importantes de Europa, sin embargo, se desdibuja.
Cuatro días después del inicio de la invasión rusa el Consejo Federal suizo se sumó a las sanciones “para reforzar así el impacto de las mismas”. La decisión de Berna, que entretanto ha congelado activos financieros rusos por valor de casi 8.000 millones de francos suizos, fue una sorpresa para los socios europeos y reavivó el debate interno sobre lo que significa ser neutral. “No hay una respuesta obvia porque hay muchos tipos de neutralidad y maneras de concebir la propia neutralidad”, explica Michel Liégeois, profesor del Instituto de Ciencias Políticas Lovaina-Europa. Cita el caso de Bélgica, país neutral hasta la Segunda Guerra Mundial, cuando se dio cuenta de que esta neutralidad no garantizaba en absoluto su seguridad y entró en la OTAN. Lo mismo ha sucedido con Suecia y Finlandia.
Suiza se siente segura, aunque haya ha decidido incrementar su presupuesto militar hasta al menos el 1% del PIB en 2030, frente al 0,67% en 2019. En septiembre pasado y ya con la guerra de regreso en Europa, el Parlamento celebró un debate sobre la política de neutralidad. La conclusión fue que, siendo válida, “la neutralidad no es una norma rígida, sino un instrumento de política exterior, de seguridad y económica, que debe adaptarse al clima político general“, matizó Departamento Federal de Asuntos Exteriores.
La definición de neutralidad evoluciona y la presión exterior aumenta para que Suiza aplique una excepción en cuanto al suministro de armas a Ucrania. Pero Berna no mueve ficha y la realidad es que su margen de maniobra es limitado. Además de voluntad política, sería necesario el acuerdo de las dos cámaras parlamentarias o la celebración de un referéndum que, con toda probabilidad sería negativo.
La gran mayoría de la población está muy apegada a la neutralidad y muchos consideran incluso, que el envío de ayuda humanitaria o la adopción de sanciones son ya infracciones de este principio, como así proclama la Unión Democrática del Centro (UDC), partido de derecha radical y el más importante del país. La reexportación de armas a Ucrania cuenta sin embargo con el apoyo del 55% de los suizos.
Como en su día ocurrió con los tanques Leopard alemanes, la ley suiza sobre material militar obliga a los compradores a firmar una declaración de no reexportación, lo que significa que deben obtener la aprobación suiza para entregar este material a Ucrania.
Dinamarca ha solicitado autorización a Suiza para suministrar a Ucrania tanques Piraña, España para enviar cañones antiaéreos y Alemania y Polonia para municiones destinadas a los tanques antiaéreos Gepard, particularmente eficaces para destruir los misiles iraníes y los drones utilizados por los rusos contra el territorio ucraniano.
LA AMBIGÜEDAD DE LAS RESTRICCIONES SUIZAS
La respuesta del ministro suizo de Economía, Guy Parmelin, siempre ha sido la misma: “La igualdad de trato en virtud de la ley de neutralidad no permite a Suiza aprobar una solicitud de suministro de material bélico a Ucrania mientras ese país esté implicado en un conflicto armado internacional”. Que Suiza aceptara entregar armas a Arabia Saudí siendo parte beligerante en el conflicto con Yemen, no permite paralelismos “porque no se trata de una guerra entre Estados, sino de un conflicto interno”.
La presión de los aliados es enorme y el enfado de Berlín mayúsculo. “Cuando se toman decisiones de este tipo hay que aceptar que tus amigos y socios recurran a otros proveedores”, declaró ministro alemán de Finanzas, Christian Linder.
Se trata de una amenaza que ha puesto en alerta al lobby de armamento suizo, temeroso de quedar fuera del negocio. Alemania es el mayor importador de material bélico suizo. En 2021, representó nada menos que una sexta parte del valor total generado por este comercio y según cifras de la Secretaría de Estado de Economía (Seco) las exportaciones de material bélico ese año sumaron de 742,8 millones de francos suizos. La cifra fue inferior a la del año anterior, pero la tendencia es clara. Las ventas al extranjero de material y equipamiento militar se han triplicado en los últimos 20 años. En total, 67 países compran armas y municiones a Suiza, la mitad de ellos en Europa.
Es posible que Suiza, como en su momento hizo Alemania, dé luz verde a la reexportación de armamento. Liégeois no lo descarta porque “los obstáculos legales siempre se pueden sortear” cuando hay mucha presión política e intereses económicos en juego. Aventura dos vías de escape. Una sería mediante una ley que permitirá la reexportación excepcional de armas a Kiev para un uso específico y limitado en este conflicto; la otra que el Consejo de Seguridad de la ONU se movilice.
De hecho, el Gobierno suizo ha señalado que su posición puede depender de lo que haga la ONU, organización a la que, precisamente por el principio de neutralidad no ingresó hasta 2002. Eso fue lo que sucedió durante la guerra de Kosovo en 1999. Suiza denegó a la OTAN los derechos de tránsito para sus misiones de combate hasta que hubo mandato de la ONU.
Agencias